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完善考核制度 建设高素质公务员队伍  

2008-09-29 20:34:23|  分类: 做梦与做事 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 完善考核制度,有利于对公务员正确的评价,正确认识和合理使用,保障公务员队伍的廉洁高效,恰当的进行奖惩,建设高素质的公务员队伍。按照《国家公务员暂行条例》的规定,考核工作是对德能勤绩进行全面考核,重点考核工作实绩。考核中,必须坚持客观公正、民主公开、德才兼备、注重实绩的原则,以考核工作实绩为重点,全面考核综合素质。其具体做法有四:

一、围绕党的基本路线的需要考核工作实绩

工作实绩在一定程度上说,是德、能、勤的综合反映,它同三者是一致的,不能离开“绩”去奢谈“德、能、勤”。同时将“绩”作为重点,还能使考核标准明确统一,便于领导和群众掌握,也能促使公务员多干实事,讲究实效,多为人民做贡献。但是,现实中对公务员德的考核常常流于形式:一是考核标准过于概念化、原则化,缺乏具体性。二是重定性、轻定量,对干部的考核缺乏必要的客观依据和标准。三是革命化标准的解释具有很大的随意性,存在着不规范和无序现象。四是“生产力标准”对革命化标准的冲击,导致了对“德”的忽视。我认为,新的历史时期,公务员队伍建设和管理工作的出发点和归宿,就是为了保证坚持党在社会主义初级阶段的基本路线不动摇,贯彻好。考察公务员有许多条件和标准,但最根本的是,在现阶段对党的基本路线在思想上是否真正拥护,并带领群众卓有成效地贯彻落实。在建设中国特色社会主义伟大事业中取得突出实绩。按照上述观点,制订和完善《公务员工作实绩考核办法》,明确考核的指标体系,把经济发展和社会事业的进步具体化、定量化。既考核如何坚持四项基本原则这一立国之本,又把住核心,考核如何走的强国之路,坚持改革开放。一是突出以经济建设为中心,重点考核公务员在经济建设中做了些什么,怎么做,效果怎样。特别是把人民群众对公务员工作满意程度,作为公务员晋升的重要依据。二是建立政治理论法律考核制度,把公务员“讲学习、讲政治、讲正气”活动和政治理论法律知识的掌握情况作为考核工作的重要内容,通过述学、评学、考学,掌握干部政治水平、理论素养、法规知识情况。重点考核公务员运用理论指导实践的广度和所取得的成果。三是注重考核公务员的廉洁自律情况,重点考核公务员公务活动中的经济交往,经济开支情况,把廉洁情况实实在在记录在他们的廉政档案上,保证队伍的清政廉洁。四是注重考察公务员的社会公德和职业道德方面的表现,以及坚持全心全意为人民服务,自觉接受群众监督;遵纪守法,维护国家利益和群众合法权益,工作积极主动,坚持原则,忠于职守等方面的情况。

二、坚定不移走群众路线看群众公论

客观公正的原则,要求对被考核者要一视同仁,公平对待,坚持标准,从实际出发,实事求是,作出准确的恰如其分的评价。然而在考核工作中,常有认识上的偏差和心理障碍影响了考核的结果。一是考核者在考核过程中受情感支配,以情感为转移的心态来评价人,若是熟人、老乡、同学、战友、老上级或老下级等就容易抬高,如是有个人隔阂或成见,则易被贬低,形成以个人好恶论人。二是考核者在接受某种暗示后所形成的心理准备对考核工作带来消极影响。三是考核者存在一种“求全责备”的心理,带着一种理想模式去考核公务员往往形成“鸡蛋里头挑骨头”。四是考核者不负责任,随大流,人云亦云,谁也不得罪。这就影响了考核结论的科学性。为真正做到客观公正,就只有坚定不移地走群众路线,充分相信群众,依靠群众,尊重群众。具体方法是:一是增加透明度,公开考核目的与方法,考核内容和对象,把具体内容、程序、要求及时公布于众,使群众有思想准备,使被考核者心中有数;二是坚持“从群众中来,到群众中去”的优良传统,多层次、多角度、全方位听取群众的意见,每一位公务员主要是活动在群众之中,他们的长短优劣,功过是非,群众清楚。群众是最公正的,是天下最公平的一杆秤。三是建立考核工作责任制,明确考核机关、考核组、考核对象和有关单位、部门及其人员在公务员考核工作中的权利和责任,严肃考核工作纪律,要实行考核回避制度,考核失真失实追究制度。四是加强对公务员的监督管理,认真落实公务员重大问题回复制度,组织人事部门与执纪执法部门的联系通报制度,认真落实担任领导职务公务员任期离任经济责任审计和诫勉制度,改对公务员的事后监督为事前、事中监督,做到防微杜渐。五是建立考核工作举报制度,主动认真地接受社会舆论和人民群众的监督,防止和纠正考核工作中的不正之风,坚决克服考核中的官僚主义和形式主义。党委组织人事部门专门就公务员考核工作设置举报箱,确保考核工作的严肃性、准确性、公正性。

三、坚持实事求是,看奉献精神

坚持实事求是,考察公务员的实绩才可能真实可行。对公务员的工作实绩的考核,必须坚持辩证的观点,才能做出实事求是的结果。要坚持全面地看,看全部历史,全部工作,看各个方面,更要注意看现实表现,看奉献精神。一是处理好主观努力与客观影响的关系,一个单位取得的成绩,既要靠主观努力,也离不开客观因素,基础有好差之分,条件有优劣之别,不能一概而论。一看所在单位工作基础如何,对工作产生的正负效应如何;二看领导对其工作支持与否;三看该职责与权力的结合度怎样;四看外部情况是否发生了变化。二是处理好个人成绩与集体贡献的关系,要看公务员个人的作用,也要看队伍的整体功能,把个人放在集体之中,看工作配合,看其所处地位,作用大小,分出层次,恰如其分地评出个人工作实绩,既不能集体的成绩记到个人头上,搞个人英雄主义,也不能“二一添作五”,搞平均主义大分摊。三是处理好短期效应与长期效应的关系。实际工作有短期效应与长期效应之分,其结果悬殊较大。有的工作一鸣惊人,收到立竿见影的效果,而无实际的长远的意义。有的工作眼前无明显效果,从长远看,意义重大而深远,考核中要严格区分,突出鼓励为长期效益而辛勤努力的实干家。四是处理好物质成果和社会成果的关系。既要注重物质成果,更要注重精神成果,看其社会效益如何,不能光考虑创造了多少产值,多少利润,经济效益多大,也要看它对社会的影响,兼顾物质成果与社会效益两个方面,防止以偏概全。要真正处理好这些关系,都必须有一种奉献精神。

四、坚持考核结果兑现,建设高素质公务员队伍

考核是公务员管理的一项基础工作,考核不是最终目的,它是为公务员的奖惩、升降、任用提供依据,通过考核做到有功者奖,有过者罚,量才使用,人尽其才,调动公务员的积极性,把公务员队伍建设好,这才是目的和根本。通过考核,把握公务员队伍中带倾向性的问题,通过加强教育和管理,整顿思想工作作风,改进工作方法,提高素质和工作效率。如果考核结果不兑现,不与公务员队伍建设相结合,就会出现奖惩不当,任用不当的弊病,考核工作也就失去了生命力。

 

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